【題記】

湖南作為中國工程機械產業高地，堅持創新驅動，采用先進工藝、技術、材料等對舊件進行修復或升級改造，讓舊設備重新煥發生機活力。2024年底，湖南出臺《促進工程機械再制造體系改革方案》，加快建設有標準、有平臺、有產業、有服務、有政策的工程機械再制造體系，帶動湖南工程機械產業標準化、體系化、國際化再拓展。

工程機械制造產業“零基礎”的岳陽市湘陰縣，打破行政區劃限制、創新園區管理體制機制，與湖南湘江新區聯手打造工程機械再制造產業園，在“再制造”產業領域探索全新發展路徑。

【蹲點觀察】

遠見之選

搶占從廢鐵到出口創匯的風口

12月初的湘陰三塘鎮，寒意漸深，建設中的湖南工程機械再制造產業園卻熱氣騰騰。新翻的土地散發著泥土氣息，工程車輛來回穿梭，面積達4.5萬平方米的標準化廠房即將拔地而起。距此1.6公里處，就是通江達海的虞公港碼頭。

“上午檢測，中午報關，下午裝船，這是我們未來的節奏?！表椖拷ㄔO負責人周凱指著規劃圖說，一個多月前項目正式動工，目前已完成征地拆遷與“三通一平”，明年3月，占地150畝的一期工程將建成投用。

湖南《促進工程機械再制造體系改革方案》明確，將湘江新區湘陰片區建設為工程機械二手設備再制造及維修出口基地，打造集制造、維修、倉儲、交易、出口等于一體的集散中心。

這一布局，立足于一個龐大的存量市場。數據顯示，截至2024年底，我國工程機械存量設備約1000萬臺。相較于趨于飽和的新機市場，二手設備流通、技術升級和置換服務是亟待挖掘的千億級藍海。再制造產業應運而生，即通過對舊設備進行專業化、高技術的修復改造升級，使其質量和性能接近甚至優于原機。

在湖南工程機械擘畫的藍圖中，長沙是“大腦”與“心臟”，匯聚三一集團、中聯重科等龍頭企業，主導技術研發與標準輸出；湘潭是“軀干”與“脈絡”，擁有中部最大的二手設備交易市場。而湘陰的使命，是成為那雙“腿”——邁出去，走更遠。

“湘陰入局，是遠見之選?！毕骊幙h委常委、統戰部部長黃萬坤認為，通江達海是湘陰發展這一產業的最大優勢，其核心使命是為湖南再制造產品提供一個低成本、高效率的出海口。

工程機械再制造，主要是面向全球出口市場。“物流成本占大頭，一臺大型設備運到非洲運費就要30萬元左右?！焙蟿撲J機械制造有限公司董事長蔣學文告訴記者。

虞公港的物流優勢就此凸顯：即使是枯水期，也具備5000噸級通航能力。對工程機械這類“大塊頭”來說，意味著更少的拆裝、更低的單次運費。更重要的是，從這里出發，船舶可直接進入長江干線，無需中轉，一路直航。

興廢之道

把握從“0”到“1”的產業脈動

在湖南工程機械再制造產業園的臨時辦公室里，記者見到了昊柏智聯公司負責人林龍開。

這位行業“老兵”，剛簽下一份長達20年的入駐合同。他把合同仔細折好，長舒一口氣：“想了七八年，終于有個‘家’了?！?

林龍開的故事，是許多再制造從業者的縮影。過去，他在長沙、湘潭等地租賃小廠房，帶著十幾個兄弟“接散活”。場地小，大設備進不來；沒有展示區，客戶看不到也不放心。他形容那是“打游擊”，有活就干，沒活就愁。有時明明接到了訂單，卻因無法及時交貨而告吹?！澳菚r候我就想，一定要有個自己的‘根據地’，能研發、能生產、能展示?！?

湘陰的規劃，與他心中的藍圖不謀而合，湖南工程機械再制造產業園系統規劃從回收檢測到出口交易的全鏈條?！拔磥磉@里會像一個海鮮加工市場，只要有原材料，就能做出好菜來?！绷铸堥_信心滿滿。

在黃萬坤看來，湘陰沒有再制造產業基礎，反而是優勢?！鞍准堊鳟嫛?，可以從最高起點規劃，畫出最合理的產業布局。

這個規劃占地1000畝的園區，就是專為再制造而生。它圍繞再制造全流程的15個關鍵節點，劃分出“回收—檢測—拆解—修復—再裝配—測試—倉儲—交易—出口”的完整功能區域，讓企業輕資產入駐。

在推進策略上，湘陰巧妙運用“借船出海”“共建共享”等智慧，以“巧力”破局。

最大的“巧力”，體現在區域協同的深度綁定上。該產業園是湘陰縣與湘江新區共建的“飛地園區”，雙方按1比9比例出資共建，將省會城市的政策輻射力、資源調配能力直接轉化為產業園區建設的“動能”。

園區的活力，則由市場化運營激活。產業園不走政府大包大攬的老路，而采用“政府引導、國企搭臺、民企運營、利益共享”的新模式。具體而言，由湘陰縣屬國企湖南洋沙湖投資控股集團出資參股，與昊柏智聯、山東恒遠實業等具備行業經驗和市場渠道的民營企業合作，共同組建運營公司。運營方不是單純的“房東”或“物業”，而是深度攜手的“產業合伙人”，負責園區的招商運營、公共平臺建設、海外渠道拓展乃至關鍵技術聯合攻關。

“這種模式解決了我們最頭疼的兩件事：重資產投入風險和單打獨斗拓市場。”一位簽約企業負責人說，不僅可以“輕資產”入駐標準廠房，還能接入現成的供應鏈體系和海外銷售網絡。

招商上的“巧力”，則是主動嵌入核心產業生態圈。湘陰將自己的“招商前哨”直接扎進產業心臟地帶，派遣專員長期駐點長沙市工程機械行業協會，共享招商信息、共研產業政策、共用行業資源，從而與全國主機廠、配套商、服務商“零距離”接觸。截至目前，這套機制已獲取高質量招商線索近百條，對接意向項目超20個。

“借巧力”的另一層深意，在于對“湖南工程機械”這塊金字招牌的精準承接與價值延伸。山東恒遠實業慕名而來，與湖南4家企業在湘陰合資成立新公司，合作開展工程機械再制造業務，計劃在產業園中租賃2.5萬平方米廠房?！昂瞎こ虣C械已經樹立起高端、智能、可靠的品牌形象，我們在這里做再制造，可以獲得更高的信用背書。”該公司一位負責人分析認為，公司在海外已形成較為成熟的市場渠道，從湖南走出去的設備，能迅速獲得市場信任。

信心正在匯聚。據悉，產業園一期150畝地塊已被3家企業鎖定。中建國際、中交一航局、省建工集團等一批實力企業，也對二期項目表現出濃厚興趣。

未來之路

勇闖工程機械再制造產業新藍海

12月4日，在湘陰工業區，湖南創銳機械制造有限公司的車間里，多臺老舊挖掘機正在等待“重生”?！疤伞痹诓鸾鈪^的銹蝕臂架、失靈的液壓件等，經過拆解、清洗、檢測等工序，核心結構被保留，磨損件被更換為新品或再制造件，液壓系統升級為更高性能版本。經過測試，這些設備的性能和品質堪比新品，發往東南亞和非洲等地，價格卻不到同款新品的一半。

談起再制造的前景，公司董事長蔣學文表示心情很復雜。喜的是，國內工程機械存量市場巨大，再制造是一片千億藍海；愁的是，作為一個全新的產業“物種”，工程機械再制造面臨的挑戰如深海中的暗礁，每一步都得摸著石頭過河。

最大的挑戰，在于標準。“有海外客戶質疑產品可靠性，追問達標的依據是什么？我們只能拿出自己的檢測報告，說服力有限。”蔣學文說，設備殘值幾何、性能是否達標是再制造設備交易的關鍵環節，但缺乏權威的標準，難以形成市場公信力。

開票也存在問題?！斑@臺挖掘機，我們收回來，但上家給不出票。賬面成本怎么算？稅怎么交？這些都是‘灰色地帶’?！彼贸鲆化B單據說，大部分舊設備來源不清，沒有合規發票，規模做不大，相關政策紅利也享受不了。

改革深處，盡是硬骨頭。但基層的智慧，也在破土而出。

再制造產品缺乏國家標準，湖南卻已率先出臺地方標準，并和國外6家機構簽訂標準互認協議。省工信廳相關負責人介紹，目前正在爭取將成熟的團體標準、地方標準上升為行業標準與國家標準，并重點加強與非洲、“一帶一路”共建國家合作伙伴等進行標準對接與互認。

中國（湖南）自由貿易試驗區長沙片區積極大膽進行增值稅開票便利化試點，采取個稅代扣代繳、評估核定原值、專人專窗代開增值稅發票等方式，一定程度緩解“無進項票”難題。

湘陰承接“省級政策”，拿出爭當“試驗田”的主動性。黃萬坤表示，湖南工程機械再制造產業園正在積極爭取納入自貿區制度創新延伸試點，把省級改革好做法“拿來即用”，并全力配合省級各項試點，形成更多“接地氣”的經驗。海關也參與進來，同園區一起研究為“非標大件”量身定制便捷流程。

“不怕問題冒出來，怕的是問題藏在水下。企業敢說，我們才敢闖。”一位專班干部道出了基層探索的本質，很多堵點，是在服務企業的過程中被發現的，也必須在服務中化解。

記者離開時，虞公港一聲悠長的汽笛劃破天空。這笛聲，像是進軍的號角，為一場綠色產業革命、為一個正在崛起的“再制造新城”鼓勁。

【調研啟示】

鍛造產業生態，推動湖南工程機械走向世界

長沙市工程機械行業協會秘書長?袁振

省政府關于促進工程機械再制造體系改革的戰略部署，是立足當前、決勝未來的關鍵舉措。改革突破單一的循環經濟目標，系統構建產業新優勢，全面重塑湖南工程機械的全球競爭力。

當前，改革已進入“攻堅期”，正全力破解標準不統一、數據不共享等長期存在的堵點問題。再制造不是簡單的維修與翻新，而是貫穿研發、制造、服務、貿易與人才的完整價值鏈。只有構建起“制造+服務+生態”的產業體系，湖南工程機械再制造才能真正在國際市場上站穩腳跟、走得更遠。

實現這一目標，關鍵在于推進“四大融合貫通”。一是制造能力與市場展示的貫通，讓高品質再制造產品從生產線直接對接全球客戶視野；二是產品出海與服務落地的貫通，確保設備走到哪里，專業服務就跟到哪里；三是設備輸出與人才協同的貫通，推動技術工人、工程師與管理人員共同“走出去”；四是技術迭代與人才根基的貫通，以持續創新反哺人才培養，以人才儲備支撐技術升級。

作為連接政府與企業的橋梁，長沙市工程機械行業協會將全力助推這一進程。我們將積極組織企業參與國內外標準制定，搭建海外服務網絡與人才培訓體系，并持續運營和優化“長沙工程機械直播平臺”“線上工程機械展”“再制造設備交易平臺”等數字化載體，為企業資源對接、技術協作、服務支持等提供全程賦能。

展望未來，湖南有條件、有底氣成為全球工程機械再制造的核心樞紐與服務高地。通過改革與生態化建設，我們將推動更多再制造產品進入國際高端市場，打造具有全球影響力的“湖南再制造”品牌。