《關于進一步促進服務型制造發展的指導意見》解讀
為貫徹黨中央、國務院關于推動先進制造業和現代服務業深度融合，發展服務型制造的決策部署，推動制造業高質量發展，工業和信息化部會同發展改革委、教育部、科技部、財政部、人力資源社會保障部、自然資源部、生態環境部、商務部、人民銀行、市場監管總局、統計局、銀保監會、證監會、知識產權局等15部門聯合印發了《關于進一步促進服務型制造發展的指導意見》（下稱《指導意見》）。現就有關內容解讀如下：
一、《指導意見》出臺的背景是什么？
為推動制造強國建設，工業和信息化部、發展改革委、工程院于2016年聯合印發了《發展服務型制造專項行動指南》（下稱《行動指南》）。《行動指南》印發以來，在各部門、各級政府及中介機構的大力推動下，通過廣大制造企業的積極探索實踐，我國服務型制造發展取得了積極成效，服務型制造理念傳播不斷深化，發展水平明顯提升，多方協同推進服務型制造的良好局面逐步形成，服務型制造模式不斷創新，引發了一系列生產方式和組織體系的變革，有效降低了成本、提高了效益，有力支撐了制造業高質量發展，成為我國制造業轉型升級的亮點。考慮到《行動指南》指導期已結束，相關目標任務已經圓滿完成，為深入貫徹黨中央、國務院相關部署，以發展服務型制造為突破口推進先進制造業和現代服務業深度融合，進一步解決服務型制造發展中存在的問題，推動服務型制造深入發展，我們會同相關部門研究起草了《指導意見》。
二、《指導意見》的總體要求是什么？確立了怎樣的發展目標？
《指導意見》提出，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹新發展理念，以供給側結構性改革為主線，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，強化制造業企業主體地位，完善政策和營商環境，加強示范引領，健全服務型制造發展生態，積極利用工業互聯網等新一代信息技術賦能新制造、催生新服務，加快培育發展服務型制造新業態新模式，促進制造業提質增效和轉型升級，為制造強國建設提供有力支撐。
為更好指導今后一段時期服務型制造的發展，《指導意見》提出了兩階段目標。一是到2022年，力爭用三年左右的時間，新遴選培育200家服務型制造示范企業、100家示范平臺（包括應用服務提供商）、100個示范項目、20個示范城市，服務型制造理念得到普遍認可，服務型制造主要模式深入發展，制造業企業服務投入和服務產出顯著提升，示范企業服務收入占營業收入的比重達到30%以上。支撐服務型制造發展的標準體系、人才隊伍、公共服務體系逐步健全，制造與服務全方位、寬領域、深層次融合發展格局基本形成，對制造業高質量發展的帶動作用更加明顯。二是到2025年，繼續遴選培育一批服務型制造示范企業、平臺、項目和城市，示范引領作用全面顯現，服務型制造模式深入應用。培育一批掌握核心技術的應用服務提供商，服務型制造發展生態體系趨于完善，服務提升制造業創新能力和國際競爭力的作用顯著增強，形成一批服務型制造跨國領先企業和產業集群，制造業在全球產業分工和價值鏈中的地位明顯提升，服務型制造成為制造強國建設的有力支撐。
三、《指導意見》將重點推動哪些服務型制造模式的創新發展？
當前，服務型制造模式創新加快，涌現出一大批新模式新業態，成為先進制造業和現代服務業融合的典型代表。作為新型產業形態，服務型制造廣泛出現在制造業各領域、各環節，在制造業轉型升級的總體趨勢下，具體表現形態和實現路徑千差萬別。《指導意見》重點提出了發展工業設計服務、定制化服務、供應鏈管理、共享制造、檢驗檢測認證服務、全生命周期管理、總集成總承包、節能環保服務、生產性金融服務等九大模式，既涉及制造業各個環節的服務創新，也涵蓋了跨環節、跨領域的綜合集成服務。
同時，服務型制造模式仍在不斷創新突破中，為尊重企業主體地位和首創精神，《指導意見》積極鼓勵企業結合自身稟賦和競爭優勢，因地制宜，探索實踐，深化新一代信息技術應用，發展信息增值服務，探索和實踐智能服務新模式，大力發展制造業服務外包，持續推動服務型制造創新發展。
四、發展服務型制造必須打牢發展基礎，《指導意見》對此有何部署？
服務型制造是產業分工更加細化、產業協作更加緊密的產業形態，健全發展基礎至關重要。《指導意見》從四方面提出夯實筑牢服務型制造發展基礎的措施。一是提升信息技術應用能力，引導制造業企業穩步提升數字化、網絡化技術水平，加強新一代信息技術應用。二是完善服務規范標準，加強相關標準的制定和應用，促進服務型制造健康規范發展。三是提升人才素質能力，強化創新型、應用型、復合型人才培養，構建服務型制造人才體系。四是健全公共服務體系，聚焦制造業與服務業深度融合、協同發展，推動相關平臺建設，強化服務支撐。
五、《指導意見》如何營造服務型制造發展的良好環境？
《指導意見》從五個方面提出營造推動服務型制造發展良好環境的舉措。一是加強組織領導，在國家制造強國建設領導小組的統一領導下，各地方、各部門、各有關單位密切配合，形成工作合力，推動工作落實。二是開展示范推廣，持續開展服務型制造示范遴選，培育和發現一批示范帶動作用強、可復制可推廣的典型經驗。三是強化政策引導，支持服務型制造薄弱環節建設，完善政府采購政策，加大資本市場對服務型制造企業的支持力度。四是深化改革創新，進一步破除制造業企業進入服務業領域的隱性壁壘，持續放寬市場準入。五是推進國際合作，積極拓展與“一帶一路”沿線國家的合作，深度融入全球產業鏈分工體系，推動產業合作由加工制造環節向研發、設計、服務等環節延伸。創新合作方式，搭建多層次國際交流合作平臺，推動服務型制造“引進來”和“走出去”。
一、《指導意見》出臺的背景是什么？
為推動制造強國建設，工業和信息化部、發展改革委、工程院于2016年聯合印發了《發展服務型制造專項行動指南》（下稱《行動指南》）。《行動指南》印發以來，在各部門、各級政府及中介機構的大力推動下，通過廣大制造企業的積極探索實踐，我國服務型制造發展取得了積極成效，服務型制造理念傳播不斷深化，發展水平明顯提升，多方協同推進服務型制造的良好局面逐步形成，服務型制造模式不斷創新，引發了一系列生產方式和組織體系的變革，有效降低了成本、提高了效益，有力支撐了制造業高質量發展，成為我國制造業轉型升級的亮點。考慮到《行動指南》指導期已結束，相關目標任務已經圓滿完成，為深入貫徹黨中央、國務院相關部署，以發展服務型制造為突破口推進先進制造業和現代服務業深度融合，進一步解決服務型制造發展中存在的問題，推動服務型制造深入發展，我們會同相關部門研究起草了《指導意見》。
二、《指導意見》的總體要求是什么？確立了怎樣的發展目標？
《指導意見》提出，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹新發展理念，以供給側結構性改革為主線，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，強化制造業企業主體地位，完善政策和營商環境，加強示范引領，健全服務型制造發展生態，積極利用工業互聯網等新一代信息技術賦能新制造、催生新服務，加快培育發展服務型制造新業態新模式，促進制造業提質增效和轉型升級，為制造強國建設提供有力支撐。
為更好指導今后一段時期服務型制造的發展，《指導意見》提出了兩階段目標。一是到2022年，力爭用三年左右的時間，新遴選培育200家服務型制造示范企業、100家示范平臺（包括應用服務提供商）、100個示范項目、20個示范城市，服務型制造理念得到普遍認可，服務型制造主要模式深入發展，制造業企業服務投入和服務產出顯著提升，示范企業服務收入占營業收入的比重達到30%以上。支撐服務型制造發展的標準體系、人才隊伍、公共服務體系逐步健全，制造與服務全方位、寬領域、深層次融合發展格局基本形成，對制造業高質量發展的帶動作用更加明顯。二是到2025年，繼續遴選培育一批服務型制造示范企業、平臺、項目和城市，示范引領作用全面顯現，服務型制造模式深入應用。培育一批掌握核心技術的應用服務提供商，服務型制造發展生態體系趨于完善，服務提升制造業創新能力和國際競爭力的作用顯著增強，形成一批服務型制造跨國領先企業和產業集群，制造業在全球產業分工和價值鏈中的地位明顯提升，服務型制造成為制造強國建設的有力支撐。
三、《指導意見》將重點推動哪些服務型制造模式的創新發展？
當前，服務型制造模式創新加快，涌現出一大批新模式新業態，成為先進制造業和現代服務業融合的典型代表。作為新型產業形態，服務型制造廣泛出現在制造業各領域、各環節，在制造業轉型升級的總體趨勢下，具體表現形態和實現路徑千差萬別。《指導意見》重點提出了發展工業設計服務、定制化服務、供應鏈管理、共享制造、檢驗檢測認證服務、全生命周期管理、總集成總承包、節能環保服務、生產性金融服務等九大模式，既涉及制造業各個環節的服務創新，也涵蓋了跨環節、跨領域的綜合集成服務。
同時，服務型制造模式仍在不斷創新突破中，為尊重企業主體地位和首創精神，《指導意見》積極鼓勵企業結合自身稟賦和競爭優勢，因地制宜，探索實踐，深化新一代信息技術應用，發展信息增值服務，探索和實踐智能服務新模式，大力發展制造業服務外包，持續推動服務型制造創新發展。
四、發展服務型制造必須打牢發展基礎，《指導意見》對此有何部署？
服務型制造是產業分工更加細化、產業協作更加緊密的產業形態，健全發展基礎至關重要。《指導意見》從四方面提出夯實筑牢服務型制造發展基礎的措施。一是提升信息技術應用能力，引導制造業企業穩步提升數字化、網絡化技術水平，加強新一代信息技術應用。二是完善服務規范標準，加強相關標準的制定和應用，促進服務型制造健康規范發展。三是提升人才素質能力，強化創新型、應用型、復合型人才培養，構建服務型制造人才體系。四是健全公共服務體系，聚焦制造業與服務業深度融合、協同發展，推動相關平臺建設，強化服務支撐。
五、《指導意見》如何營造服務型制造發展的良好環境？
《指導意見》從五個方面提出營造推動服務型制造發展良好環境的舉措。一是加強組織領導，在國家制造強國建設領導小組的統一領導下，各地方、各部門、各有關單位密切配合，形成工作合力，推動工作落實。二是開展示范推廣，持續開展服務型制造示范遴選，培育和發現一批示范帶動作用強、可復制可推廣的典型經驗。三是強化政策引導，支持服務型制造薄弱環節建設，完善政府采購政策，加大資本市場對服務型制造企業的支持力度。四是深化改革創新，進一步破除制造業企業進入服務業領域的隱性壁壘，持續放寬市場準入。五是推進國際合作，積極拓展與“一帶一路”沿線國家的合作，深度融入全球產業鏈分工體系，推動產業合作由加工制造環節向研發、設計、服務等環節延伸。創新合作方式，搭建多層次國際交流合作平臺，推動服務型制造“引進來”和“走出去”。
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