用心用情護企業 真心真意惠民生——婁底市場監管奮力優化營商環境工作紀實
“市場監管局積極作為，為我們及時解決天然氣管道通氣難題，讓我們在最短時間投產，非常感謝！”在近日召開的婁底優化營商環境企業家（市場監管專題）座談會上，湖南金磁新材料公司負責人等企業家代表的發言，無疑是對婁底市市場監管局全力優化營商環境的最好褒獎。俗話說，金杯銀杯不如老百姓的口碑。近年來，婁底市市場監管局始終把優化營商環境作為“一把手工程”，深入推進商事制度改革、事中事后監管、公平競爭審查、涉企行政執法、監管執法服務，優化營商環境考核評價接續排名前列，經驗案例迭續推介刊發，各項指標持續進位提升，營商環境的市場監管樣板房初具雛形。
全市市場監管系統優化營商環境工作推進會
高效率推動商事制度改革，持續優化市場準入環境。“真沒想到，來政務中心注冊企業竟收獲一個意外的驚喜，讓我們實現零成本辦企業。”2023年春節后，婁底市政務中心市場監管窗口企業首套印章免費刻制這一惠企利民政策全面施行。前來辦照的企業，窗口不但免費快速辦理執照，還同步免費發放4枚公司印章。婁底市緊緊圍繞市場準入“零門檻”、企業開辦“零成本”、行政服務“零距離”、企業歇業“零障礙”的“四零目標”，持續深化商事制度改革，近年來相繼推行“多證合一”“證照分離”“企業開辦一日辦”“高效辦成一件事”等多項改革，壓縮企業開辦時間改革走在全省前列。婁底市商事制度改革工作兩次獲省政府真抓實干督查激勵。同時，建立“首問負責制”“一次性告知制”“限時辦結制”，增強服務主動性，不斷提高行政審批效率，實現“一個事項、一窗受理、一窗審批、一窗領取、一窗辦結”。全市系統企業開辦壓縮至“1個環節、4個小時、零成本”，綜合網辦率達到96%以上，設立登記1日辦結率達到100%。全市經營主體突破40萬戶，2024年婁底市經營主體凈增排名全省第一。高質量規范事中事后監管，持續優化市場監管環境。今年10月份，婁底市市場監管局會同6個部門對全市規模以上企業開展聯合抽查。檢查內容涵蓋企業年報、統計申報、社會保險、稅務申報、外資事項、報關核查等事項，實現了“進一次門、查多項事”，在提升監管精準性的同時最大限度減少對企業的干擾，得到了企業的一致好評。婁底在全省率先出臺《加強和規范事中事后監管實施辦法》，在全省率先建立市場監管領域嚴重違法失信名單管理協作機制，構建了全鏈條事中事后監管機制和高質量監管體系，2022年以來，全市22個市級部門、104個縣級部門實現“雙隨機、一公開”監管全覆蓋。推進“一業一查”部門聯合監管改革，市、縣兩級檢查對象庫和執法人員庫的建立和更新、計劃制定和完成、部門覆蓋、結果公示達到6個100%。建立賦碼入企檢查審查、評價、回訪三項機制，全面推行賦碼入企檢查制度。自婁底營商碼上線以來，全局入企檢查賦碼備案率、亮碼率、評價滿意率接近100%，賦碼次數、備案企業數、亮碼次數、評價次數均排全市第一。“三項機制”推動賦碼入企檢查制度落實落地經驗入選全省市場監管系統第一批“行風建設助力優化營商環境”優秀實踐案例。
圖為市場監管執法人員開展“隨機查餐廳”行動
高標準加強公平競爭審查，持續優化市場競爭環境。受市聯席辦委托，湖南中競評估咨詢有限公司，對婁底13個市直單位和5縣市區政府及相關職能部門、市經開區等26個縣市區單位，開展公平競爭審查第三方評估，現場抽取近年出臺的涉企文件。這一舉措，極大提升了政府部門在出臺政策措施時對市場競爭影響的考量。市場在資源配置中的決定性作用能否發揮，建立公平競爭審查抽查工作制度和重大政策措施公平競爭會審制度是一項關鍵保障措施。婁底市相繼出臺兩項制度，推動全市公平競爭審查工作順利開展。三年來，全市各級政策制定機關共審查增量政策措施1461件，其中規范性文件331件，其他政策措施1130件。組織開展妨礙統一大市場和公平競爭政策措施清理工作3次，共梳理清查現行有效存量政策措施1531件，修改廢止12件、修改1件。與此同時，市場監管局還不斷強化制止濫用行政權力排除限制競爭專項行動、民生領域反壟斷執法專項行動執法，開展行動3次，有效處置涉嫌壟斷和濫用行政權力排除限制競爭行為7次。高要求狠抓規范涉企執法，持續優化市場執法環境。近日，婁星區市場監督管理局作出對轄區內某商超不予處罰的決定，商超負責人高懸的心終于落下。該局創新說服教育、勸導示范、行政指導、行政約談等12種方式開展柔性執法，堅持少用、慎用行政處罰措施，最大限度減少執法對立，給予經營主體自我糾錯的時間和空間。規范執法程序是關鍵，婁底市市場監管局及時出臺《行政處罰程序實施細則》，為執法辦案人員遵循統一的行政處罰程序提供了操作性指引。持續加強執法監督，執法隊伍“從嚴、從細、從嚴”開展執法檢查、案件查辦和卷宗制作，做到“過罰相當”，2022年以來抽查執法案件200余件，31個案件入選省局發布的典型案例，2個案件入選總局典型案例。獲省司法廳通報表揚并向全省推介。針對輕微違法行為，市市場監管局認真貫徹落實黨中央、國務院關于深化“放管服”改革持續優化營商環境的重大部署，積極創新和推行包容審慎監管，制定婁底市市場監管領域不予、減輕和從輕處罰“三張清單”，對七個大類35項輕微違法行為不予行政處罰，對5種情形從輕處罰，對19種情形減輕處罰。2022年以來，市局綜合執法支隊作出“三類案件”333件，占全部案件78.35%。寬嚴相濟、法理相融，讓經營主體感受到了“監管有力度、包容有尺度、執法有溫度”。
圖為市場監管干部職工開展高鐵南站扶梯安全保障
高水平開展監管執法服務，持續優化市場發展環境。日前，湖南奧藍新材料科技有限公司和湖南藍芯微電子科技有限公司專門將一面印有“心系企業送服務，主動熱情效率高”字樣的鮮紅錦旗送到市市場監管局直屬分局，稱贊分局工作主動、服務熱情，高效為企業排憂解難。近年來，婁底市市場監管局在全省率先出臺雙“二十條”（促民營經濟發展具體舉措二十條、全面優化市場監管營商環境二十條），連續3年部署開展涉企違規收費專項整治工作，聚焦銀行、水電氣等公用企事業單位，整治中小企業融資中的不合理收費，持續有效糾治轉供電主體電價違法行為，確保金融普惠政策和水電氣價格政策得到落地落實，有效降低企業融資成本和用能成本。指導完成知識產權質押融資登記金額超6.12億元，有效發明專利增速、發明專利授權增速排名全省前列。商標助力經濟高質量發展經驗榮獲全市優化營商環境十佳典型案例。優化營商環境是一項長期而艱巨的任務，關系到地方經濟發展和社會穩定。婁底市市場監管局黨組對此有著清醒認識，負責人多次在全局干部會上強調，要全力建設“門好進、臉好看、話好聽、事好辦、茶好喝”的五好局，“讓全局干部職工，人人爭當’’服務員”，個個都是營商環境”。- 上一篇：婁底市創發集團召開2025年經濟工作務虛會 2024/12/30
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